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??????国务院新闻办于2019年3月5日(星期二)下午1时30分举行吹风会,请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况,并答记者问。吹风会主席台(刘健 摄)国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红(张馨 摄)国新办新闻发言人胡凯红:女士们、先生们,大家好,欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的吹风会。今天上午十三届全国人大二次会议已开幕,李克强总理作了《政府工作报告》。为了帮助大家更好了解《政府工作报告》的内容,我们很高兴请来了《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏先生,请他就《政府工作报告》的内容向大家做介绍和解读,并回答大家的提问。下面先请黄主任做介绍。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏:各位记者朋友大家下午好,很高兴向大家介绍一下《政府工作报告》的起草情况,鉴于每年《政府工作报告》法定起草的程序都差不多,我在前两年吹风会上作过详细介绍,所以今天我把一些程序性的情况尽量简化一些,多留点时间介绍一些大家比较关心的今年政策措施的出台情况。大家都知道,今年对中国来讲是具有特殊重要意义的一年,我们要迎来新中国成立70周年,同时今年也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,在当前世界经济形势复杂多变、不稳定不确定因素明显增加的情况下,作为世界第二大经济体的中国,当前经济形势如何,今年经济社会发展的目标如何确定,中国政府将采取哪些重大政策措施,不仅中国老百姓关心,国际社会也广泛关注。我看这次两会上外国记者很多,今天吹风会也来了不少外国记者朋友。今天上午,在座的很多媒体朋友已经在人民大会堂听了李克强总理所作的《政府工作报告》,我相信大家在现场都感受到人大代表、政协委员对《政府工作报告》给予的支持,大体上有几十次掌声,掌声代表心声,代表社会的共识和期待。来之前我也在网上看了看,有些网民朋友对《政府工作报告》也给予了高度的评价,认为今年很多政策的力度之大出乎意料,可以说是干货满满,既有保持经济平稳增长、推进改革开放的重大政策举措,也有很多惠民生的实事、大事。我们起草组工作人员经过了很多不眠之夜后,今天晚上可以睡个踏实觉了。《政府工作报告》之所以受到各界的好评,至少有两个原因:首先,《政府工作报告》是“上接天线”。大家都知道习近平新时代中国特色社会主义思想,是指导全国人民团结前进、攻坚克难的强大思想武器,在实践中越来越显出伟大的真理光芒。所谓“上接天线”,就是《报告》充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想,充分体现了党的十九大和十九届二中、三中全会精神,充分体现了以习近平同志为核心的党中央决策部署。对《政府工作报告》,党中央、国务院高度重视,习近平总书记亲自主持中央政治局常委会会议、中央政治局会议进行审议,提出了很多明确的指导意见,为我们做好《报告》起草工作指明了方向、提供了遵循。《政府工作报告》起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的,李克强总理先后主持国务院常务会议、国务院全体会议进行审议讨论,还召开了多次专题会议,对一些政策措施进行研究。国务院其他领导同志对《报告》的起草工作也给予了具体指导和帮助。第二,这个《报告》“下接地气”。所谓“下接地气”,可以说这是集众智、汇众力的一个报告。《报告》最大限度地反映了社会各方的期待,也凝聚了各方的共识。在《报告》起草过程中,李克强总理多次深入基层调查研究,多次主持召开座谈会。国务院其他领导同志也通过各种方式深入基层听取社会各方面的意见。起草组也通过多种渠道听取各方面的意见和建议。我去年也做过一些介绍,今天再稍微介绍一下。我们听取意见和建议的渠道大体上有四类:一是各地区、各部门的意见。在《报告》起草之初,各地区、各部门都提出很多意见和建议。在这些意见和建议中,很多跟网民和社会公众的期待和要求是高度吻合的;有关部门研究制定的政策,跟网民和社会公众的意见也是高度吻合的。《报告》形成之后,印发到各省区市、中央党政军群部门、部分重点国有企业征求意见,大体上发出去4000多份,起草组从中整理梳理出1200多条意见。二是社会各界特别是广大网民的意见和建议。最近这几年网络建言的趋势越来越明显。今年我们继续对很多网站、新媒体、微博、论坛上网民关于《政府工作报告》的意见建议,进行认真收集和整理。特别是今年中国政府网又联合20家网络媒体平台,第五次开展“我向总理说句话”网民建言征集活动,截止到昨天共收到了33万多条建言。在20个话题分类中,建言数量的前五名,第一是宏观经济政策,涉及到财政、货币、就业等各个方面;第二位是营商环境;第三位是办事服务;第四位是教育;第五位是社会保障。中国政府网经过逐条梳理,精选出有代表性的700多条建言,其中每一条都涵盖很多网友的建言。值得高兴的是,这次活动中,国际网友的建言数量也在明显增加。三是有关方面转来的意见和建议。很多部门、单位、企业和有关机构,包括一些新闻媒体,也都转来很多他们了解到的各界意见和建议。比如国家信访局把在信访工作中收集到的一些意见和建议,分了很多期转给我们参考。四是起草组直接听取意见。起草组在起草之前,多次召开座谈会,多次到基层调研,直接听取意见。我们起草组听取意见还有一个好处,就是起草这一类文稿,除了要听取一些具体意见和建议之外,在表述上也要真正地接地气。只有多跟老百姓、多跟企业和群众了解,听听他们怎么讲,才能找到这种感觉,在起草过程之中体现出来。国务院研究室作为报告起草牵头单位,继续会同科技部、国家外国专家局开展了外国专家建言座谈会,来自多个国家的11名知名国际专家参加会议,提出很多好的意见和建议。去年跟大家报过一个数,粗算下来这两年对《政府工作报告》提出意见和建议有数百万人之多,涵盖了各个职业、阶层和年龄段的人群。在网民建言里面,最大的网民93岁。直接参与今年《政府工作报告》讨论修改的接近一万人,这里包括前面讲的4000多位地方和部门有关负责人、参加“两会”的2900多名人大代表和2100多名政协委员,还有其他有关人士。这充分反映了中国政府坚持科学决策、民主决策、依法决策的施政理念。对于各方面的意见和建议,包括网民建言,我们都是逐条研究、反复斟酌,能吸收的尽量吸收。今年的《政府工作报告》19300多字,比去年又少了600多字,限于篇幅,不可能全部原文照录,但主要的意见和建议都尽可能体现在了报告中。比如,我们对720多条网民建言一条一条进行了认真梳理,有些网民反映的问题其实已经有了相关政策,关键是抓好落实,有的是地方的具体政策。扣除这些,网民的建议90%以上在《政府工作报告》中都得到了体现。虽然有的语言表述很简洁,但都有具体的含义在里面。今后几天,我们将根据人大代表、政协委员的意见建议继续进行修改。以上是简要介绍一下《政府工作报告》的起草情况。关于过去一年的成绩和工作,李克强总理在《政府工作报告》中已经做了阐述。过去一年,我国经济社会发展主要目标任务都较好完成,对此昨天有关媒体已经进行了报道。去年《政府工作报告》中提出的36项硬指标,有的达标完成,有的超额完成。回顾过去一年,包括在座的很多记者朋友都是一起走过来的,对于很多方面的经历都深有感触,用一句诗词来讲,就是“看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛”。因为大家都知道,去年中国经济发展面临多年少见的国内外复杂严峻形势,经济运行受到多重因素影响,包括外部输入性因素的影响,经济运行稳中有变、变中有忧。在这种情况下,中国政府的决策遇到很多两难多难问题,在这样的背景下,我们能够取得去年的发展成就,确实来之不易。这充分表明以习近平同志为核心的党中央具有驾驭复杂局面的高超能力,具有应对困难和挑战的坚定决心,在分析判断形势、推动工作方面具有远见卓识,同时也充分展示了中国经济发展具有足够的韧性、巨大的潜力和抗风险能力。今年国内外形势更为复杂严峻,不稳定不确定因素明显上升,中国经济运行出现新的下行压力。《政府工作报告》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在深刻分析国内外形势的基础上,对今年政府工作作出了全面的部署安排。作为起草组工作人员,我个人体会,理解好《政府工作报告》,有以下四点需要重点把握。第一,要把握住《报告》中深化改革、扩大开放的大逻辑。继续顶住当前经济下行压力,保持经济运行在合理区间,对中国来讲要靠什么?《报告》给予了明确的回应,就是要靠改革开放。改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝,可以说,这一法宝屡试不爽。今年应对经济下行压力同样也不例外。我们不会走铺摊子、粗放增长的老路,不会实施“大水漫灌”式的强刺激政策,不会采取为维持短期增长而损害长期发展的做法。我们将坚持以供给侧结构性改革为主线,依靠深化改革、扩大开放,来使市场在资源配置中起决定性作用,来增强内生发展动力。习近平总书记在中央经济工作会议上强调,要着力激发微观主体活力。按照总书记的要求,按照党中央的决策部署,我们要以激发市场主体、微观主体的活力来顶住经济的下行压力。去年也给大家报告过,去年的《报告》出现了90多次“改革”,今年的《报告》出现了105次,可以说是历年之最。“市场化”出现了10处,“市场主体”也出现了十来处。无论是改革开放也好、市场化也好、市场活力也好、市场主体也好,在文字篇幅有限的情况下,用较多的篇幅、较高的频率出现这些词,不仅是为了表明一种决心、一种宣示,也是表明我们政策的取向、工作的导向,我们要以改革的思路、改革的办法,来推进经济社会发展,来破解发展的难题。同时,在各项工作推进和政策制定过程当中,要充分体现改革创新的精神。能不能以改革的精神来推动工作,是决定中国经济能不能持续健康发展的一个重要关键。对进一步扩大开放,《报告》也作了全面的部署。对中国来讲,开放也是改革,而且会倒逼改革,我们要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。第二,把握住《报告》中改善营商环境、激发市场主体活力的大举措。经济发展的活力和动力在于市场主体、在于微观主体,这依赖于良好的营商环境,在座的各位都知道中国近几年营商环境取得了很大的改善和进步。去年世行发布的《全球营商环境报告》显示,中国的营商环境在全球190个经济体中,去年排在46位,比上一年一下子上升了32个位次,比2013年上升了50个位次。营商环境的改善应该说不仅促进了以企业为主的各类市场主体的发展、为他们营造了好的发展环境,同时也催生了大量新的市场主体。《报告》中也讲到,从去年以来到目前为止,中国平均每天新设企业18000户,其他市场主体也是大量增加。只要已有市场主体发展活力得到增强,新的市场主体不断涌现,我们应对经济下行压力就更有底气。当然,世界上的事情没有最好只有更好,我们对营商环境的改善有欣慰,因为能做到这一点非常不容易,但我们还是感到不满意。我们目前的市场环境与当前企业期待、与经济发展的需要相比,确实还有一定差距。我们要瞄准营造国际一流的营商环境这个目标,进一步加大相关改革力度。《报告》提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。受《报告》结构所限,这些举措分布在不同地方。概括起来讲,我们优化营商环境、激发市场主体活力有四个方面的重要举措,即简政、减税、降费、融资。一是简政。所谓简政,就是要放宽市场准入,加强政府的公正监管,促进各类市场主体公平竞争,提供优质高效的服务,来降低企业制度性交易成本。《报告》中有很多的措施,比如要继续缩减市场准入负面清单,包括外资市场准入负面清单,继续削减行政许可审批,进一步压缩企业的开办时间、工程建设项目审批时间等。对改善营商环境,应该说我们各类企业,包括外资企业都有很高的期待,《报告》都有回应。二是减税。大家都知道我们的企业,包括社会各界对减税的呼声是很高的。去年中央经济工作会议提出了总体要求,习近平总书记明确提出要实施更大规模的减税降费。之后,国务院及相关部门一直在研究,因为在当前财政收入放缓的情况下,如何做到既使企业的税负明显减轻,又使各级财政可承受、可持续,保障我们必须的一些支出,包括民生支出,也就是说,既要有利于长远的发展,眼前也得过得去,老实说这是一个难题。就这个减税方案,我们有关部门反复测算,测算了几百个方案,进行了不同组合,最后党中央、国务院经过反复考虑比选,综合考虑各方面的情况,中间还征求了各省区市意见。因为增值税是中央和地方共享税,减税这个事情需要考虑各地的情况,征求地方的意见,最后还要考虑其他方方面面的情况。目前这个减税方案,主要聚焦的是制造业和小微企业,为什么?因为大家都知道,制造业是中国经济的骨干支撑,小微企业是吸纳就业的主力军。在“两会”之前,国务院根据总体的考虑,已经出台了对小微企业实行普惠性减税的政策,大体上可以减轻小微企业负担2000亿元。《报告》强调要继续抓好这一政策的落实。我国间接税比重比较高,增值税是第一大税种,所以《报告》重点讲了增值税的改革方案。一个是把制造业等行业的税率从16%降到13%,还有一个是把交通运输、建筑业等行业的税率从10%降到9%,另一个是6%这一档维持不变。这里降幅最大的就是制造业等行业的税率,从16%降到13%,实际上下调幅度是20%以上。根据去年的数据,以制造业为主的16%增值税这一档,对整个国家增值税的贡献约60%。按此测算下来,这次增值税减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。经过这次减税,大体上来说,我们企业的税负可能在国际上处在一个中等水平,但是由于各个国家的税制不太一样,有的以直接税为主,有的以流转税、间接税为主等,其中有不可比因素。三是降费。这里包括两块,既包括降低社保费这一规范化收费,还包括降低其他的涉企收费,推动降低企业生产经营成本。关于社保费,《报告》已经提出来,要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%。有的人不太理解,说降到16%是什么概念?因为中国目前基本养老保险这一块还没有实现全国统筹,省级统筹也没有完全达到,下一步我们要在加快省级统筹的基础之上,经过努力逐步实现全国统筹。目前养老保险单位缴费比例里面,大体上有7个省市是20%,21个省市区(包括新疆生产建设兵团)是19%,还有2个省是18%,有2个省是14%左右。算下来,养老保险单位缴费比例降到16%,绝大部分省级单位可以降3到4个百分点,这应该是很大的幅度。在普遍降低费率的同时,考虑到小微企业目前社保缴费的实际情况,《报告》也强调要稳定现行的征缴方式,在征收体制改革过程之中,不管怎么样,不能采取加重小微企业实际缴费负担的做法,强调务必使企业特别是小微企业缴费负担有实质性的下降。还有,《报告》里强调要继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策,这一政策本来今年4月到期,我们今年要继续执行。这个政策的背后有什么含金量?今年继续执行这一政策,对企业来讲要减负1150多亿,接近1200亿。最后《报告》里面也讲了,统算下来,全年可减轻企业税收和社保缴费负担接近2万亿元,应该说力度还是很大的。有的人跟我讲,他们听了上午的《报告》以后,感觉超出了预期。《报告》中还提出了降低其他收费的问题。大家都知道,很多企业之所以反映我们的负担重,甚至认为我们的宏观税负高,其实一个很重要的原因是其他方面的收费以及要素的成本偏高一点。所以《报告》里面提出了推动降低这些方面的举措。比如在电价方面,我们提出要清理电价的附加收费;去年一般工商业电价降了10%,在这个基础上今年再降10%;还要取消一批铁路、港口的收费;还有中小企业的宽带资费平均再降15%等。有关降低涉企收费的很多内容,并没有全写在降低社保费那一块,所以在看降费措施的时候,要把后面的相关内容连在一起看。四是关于融资。要着力解决企业特别是中小微企业融资难融资贵问题,《报告》里提出了很多举措,限于时间我就不多讲了。优化营商环境、激发市场主体活力四个方面大的举措,可以说直击当前市场主体的痛点和难点,抓住了当前稳增长、保就业、调结构的要害,相信落实之后,一定会使我们国家的营商环境有更大的改善,市场活力得到更加充分的释放。其实对中国来讲,我前面也讲过这个意思,只要1亿多户市场主体能保持活力,新的市场主体不断增加,什么样的挑战不能克服?什么样的压力不能化解?何愁之有?理解《报告》,要围绕优化营商环境这四个方面的举措,集中起来加以理解。第三,把握好《报告》中体现的坚持创新发展、培育壮大新动能的重要部署。中国这些年创新可以说是跑出了“加速度”,我们的重大科技成果不断涌现,我们的新动能快速成长。所谓新动能,既包括新产业、新产品、新业态、新模式,也包括传统产业在互联网、在现代信息技术的推动下,所发生的脱胎换骨变化。我们最近这几年新动能快速成长,成为推动中国经济发展的重要力量。在新业态、新模式的发展方面,不光是我们自己、在座的各位有感受,外国的朋友到中国来也会有深切的感受。为什么中国很多新业态,像移动支付、网购等,发展这么好?一个很重要的原因,就是得益于中国政府实施的包容审慎监管政策。因为新业态新模式作为新生事物,可以说发展未知远大于已知,而且在发展过程当中往往不可避免地带来这方面那方面的问题,所以我们要采取包容审慎监管,既要推动规范发展,也要给予足够发展空间,不要一棍子打死。《报告》对新动能发展都作出了部署。回过头来看,我们的新动能在商业领域、流通领域发展应用得很好,下一步还要加快发展工业互联网,发展“智能+”,运用这些新的工具手段和新的组织模式对传统制造业进行改造。发展新动能,关键在于科技进步。中国创新发展取得了很大成就,但是自主创新能力还是不太强,特别是关键核心技术问题凸显。我们要进一步加大对创新发展的支持,特别是调动科技人员的积极性。《报告》提出要加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新;进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”试点;在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫等。相信随着这些政策举措的落地,对科技创新和相关领域改革会是一个大的推动。第四,把握《报告》中体现的坚持以人民为中心的发展思想。在经济下行压力加大、财政收支紧张的情况下,社会上很多人有一个担心,就是说今年保障和改善民生方面的政策会缩水、力度会减弱,特别是基本民生保障这一块会受到影响。《报告》可以说以实实在在的举措回答了这些问题,回应了各方面的关切。应该说今年保障民生的政策更加有力,保障基本民生的力度进一步加大,该办的民生实事一件也没有少。这不仅体现了中国政府以人为本、执政为民的浓郁民生情怀,更重要的一点,这也是中国发展制胜之道。为什么这么讲?因为民生改善了,老百姓的收入增加了,社会保障完善了,大家才有能力去消费、更放心地消费,从而带动整个内需的扩大。这几年来,我们坚持在发展中保障和改善民生,在民生不断完善中又形成推动发展的强大力量,已经走出一个良性的循环。当然保障和改善民生要尽力而为、量力而行,不能脱离中国当前还是发展中国家、还处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。在民生里面,我简单给大家介绍几点。第一,今年提出了就业优先政策。这是第一次把就业优先政策置于宏观政策层面,与财政政策、货币政策并列,这里面体现的不仅是要强化我们已有的就业促进政策,而且要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度,来审视和推动。这是什么概念呢?要贯彻就业优先政策,在促进经济增长过程中,首先要保就业,《报告》里讲我们稳增长首要是为保就业。这就要求在支持各个产业发展的同时,要大力支持那些就业容量大的小微企业和部分劳动密集型产业发展。在就业中要更好统筹缓解当前就业压力与培养满足经济转型发展所需的高技能人才。就业优先政策,它的含义非常丰富,《报告》里提出两项跟就业有关的提高劳动者素质的重大政策,一是今年我们高职院校要扩招100万人,现在中国高职在校学生1300多万,每年招生400万人左右,今年要在这个基础上再扩招100万人,并有相关的政策作为保障。二是今年从失业保险基金结余中拿出1000亿用于1500万人次的职工技能提升和转岗转业培训。通过实施这种就业优先政策,既缓解当前的就业压力,同时也提升我们劳动者的素质,从而推动中国经济高质量发展。所以,就业优先政策既体现了重视民生的导向,也体现了我们推动高质量发展的政策要求,既是民生政策,更是发展政策。第二,《报告》提出了促进居民增收的政策措施。因为促进消费增长关键是促进居民增收、提高消费能力。提高个人所得税起征点政策,大体上将使8000万纳税人无须再缴个人所得税;实施六项专项附加扣除政策,覆盖教育、养老等民生支出,将惠及7000多万户家庭。当然二者之间是有所交叉的。第三,《报告》提出了促进社会事业发展的重大政策。内容比较多,我给大家简单点个题。比如在教育方面,今年中央财政用于教育的支出超过1万亿元。又如在医疗方面,今年继续提高城乡居民基本医保财政补助标准和大病保险保障水平,还提出实施癌症防治行动。我们国家每年新发癌症病例380万,累计算下来大概有上千万家庭受到困扰,今年提出来要实施这个行动,推进预防筛查、早诊早治和科研攻关。《报告》把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。我们现在高血压患者是2.7亿,糖尿病患者超过9700万,加在一起是3.6亿。这两种病的药目前住院可以报销,门诊报不了,今年把这两项纳入门诊报销,能更好地促进慢性病的防治。在社会保障方面,比如提高退休人员基本养老金,适当提高城乡低保标准;又比如发展社区养老服务业和婴幼儿照护服务,解决好“一老一小”问题。这次还提出来要推动城镇老旧小区改造,我们现在老旧小区大约40亿平方米,是2000年以前建成的,设施比较落后,要推动进行改造,支持加装电梯,解决老年人的生活不便等问题。这些实实在在的措施,跟前面的就业是一样的,既是民生措施,也是发展措施。比如我们要改造老旧小区,按三年来改造,能带动多少投资?再比如我们要发展社区养老服务业,中国现在60岁以上老龄人口近2.5亿,把社区养老服务业发展起来,这里面蕴含了多少就业机会?又蕴含了多少投资?《报告》中还提出其他方面改善民生的措施,比如推进移动网络提速降费,去年要求移动网络流量资费下降30%,我们做到了,今年在这个基础上要再降20%,在全国实行“携号转网”,规范套餐设置,让降费实实在在。总体来讲,在《报告》里提出了很多措施,既是改善民生的措施,也是促进发展的措施,能够推动经济发展和民生改善良性循环。这里不一一介绍了。今年主要是想给大家多介绍一些情况和措施,花的时间长了一点。下面我愿意就大家关心的起草情况回答各位的提问。胡凯红:谢谢黄主任。下面请大家提问,提问之前请通报所代表的新闻机构。中央广播电视总台央视记者提问(刘健 摄)中央广播电视总台央视记者:注意到今年对GDP的增长预期目标进行了调整,请问这是出于什么考虑?有没有必须要守的速度底线?谢谢。黄守宏:谢谢。经济增长速度,就是所谓GDP增速,作为一种基础性、综合性的指标,具有很强的导向作用,因为这个指标也是制定财政等其他指标的重要基础。在当前形势下,GDP增速的指标怎么确定,国内外非常关注。《政府工作报告》提出把GDP增长的预期目标确定为6%—6.5%,这是根据当前国内外的形势、中国经济发展的实际状况等多种因素综合考虑的。过去两年GDP增长的预期目标都是6.5%左右,实际上2017年增长了6.9%,2018年增长了6.6%,实际增速都超过了预期目标。今年形势更加复杂,国内经济面临新的下行压力,这种情况下,在前两年基础上适当调低今年经济增长的预期目标,应该说是符合实际的。今年我国经济发展面临的不稳定不确定因素很多,有的变化和风险挑战目前也难以预料,经济增速等指标在季度、月度之间,可能会出现一定的波动,应该增加预期目标的弹性。综合以上考虑,采取适当降低GDP增速预期目标并设定为区间值的方式。这种方式,我们2016年就采用过,当年的预期目标为6.5%—7%,实践证明效果是好的。通过测算,6%—6.5%的预期目标符合全面建成小康社会要求,今明两年GDP增速只要保持6.2%左右,就可以实现到2020年比2010年翻一番的目标。另外,这一目标与当前的潜在增长率比较吻合,与社会各方面的预期比较吻合,也体现了高质量发展的要求。同时,这一目标也可以确保实现比较充分就业,这对中国政府来讲是最重要的任务。现在经济增长对就业的吸纳能力比较强,GDP每增长一个百分点,大体可以带动190万到200万人就业,按照6%—6.5%的预期目标测算,城镇新增就业1100万人的目标是可以实现的,在此基础上,还要力争达到近几年的实际规模。关于有没有必须守住的速度底线问题,对中国来讲,只要就业增长、居民收入增加、环境改善,经济增速高一点、低一点都是可以接受的。谢谢!纽约时报记者提问(刘健 摄)纽约时报记者:您刚刚提到,在本次减税过程中80%降低的是制造业税负,这是否考虑到了在近期的一系列贸易摩擦当中所造成的影响?黄守宏:谢谢。我们的各项政策都是基于中国经济发展和客观实际制定的。在中国的增值税结构中,制造业占了60%左右。我所说的减税80%左右,是指对制造业的减税占了整个减税规模的80%左右。这是因为,最近一个时期以来,制造业企业受市场供求变化等多种因素的影响,面临不少困难,所以这次把减税的重点放在小微企业和制造业企业上,这是基于中国经济发展现阶段的情况所做出的决策。谢谢。经济日报记者提问(刘健 摄)经济日报记者:黄主任,最近我们看到股市涨得不错,很多人把这与近期国务院一系列服务民营和小微企业的一些政策结合起来,认为降准等一系列政策是放水,这些资金将流入股市、房地产等一些大家认为非实体经济的行业。您对此怎么看?接下来对服务民营和小微企业方面会有怎样的政策?谢谢。黄守宏:谢谢。股市的事,是方方面面都很关心的,也是很敏感的话题。大家可以看一看,不仅是中国的股市,全世界的股市都有一个共同的特点,就是容易受各种因素的影响。国际上的很多变化,包括一些国家财政政策、货币政策及其他政策的调整,都会在股市上反映出来,引发股市波动。中国股市有一定的特殊性,股民数量之多,是别的国家没有的,融资结构决定我们有些方面的情况更为复杂。至于股市出现目前的情况,原因有很多,我们现在很多政策对股市肯定是有影响的。比如,最近国务院围绕缓解小微企业融资难融资贵出台的一系列举措,在预期上对整个社会来说提振了信心。中国这些年在货币政策方面一直坚持不搞“大水漫灌”,同时运用多种政策工具保持流动性合理充裕。2013年以前中国的广义货币供应量M2增速一直较高,近年来不断下降,去年底降到8.1%。在这个基础上,运用多种方式疏通货币传导机制,保持流动性合理充裕,支持实体经济发展。这几年我们一直是这么做的。今年《报告》提出一系列重大举措来缓解企业融资难融资贵问题,包括改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利率等数量和价格工具,引导金融机构扩大信贷投放,降低贷款成本。这些是原则性要求,同时还有一些具体安排。比如,除了全面降准之外,我们还强调给中小银行定向降准,释放出来的流动性全部用于支持民营和小微企业。再比如,最近出台措施支持大型银行通过发行永续债等方式来补充资本金,除了增强风险防控能力之外,一个很重要的考虑是增强银行对企业的信贷投放能力。另外,健全金融机构内部考核机制,落实好尽职免责举措。当前很多银行钱是有的,但就是不敢贷,主要是担心被追责。要建立金融机构激励机制,在对小微企业贷款方面,只要信贷员切实尽责了,即使由于市场风险导致贷款不能完全收回来,也不能追他的责,因为市场波动的事情很难说清楚。不要说小微企业了,就是对大企业来说,要求所有项目贷款百分之百按时收回来,也做不到。所以,商业银行才提取贷款损失准备。对小微企业贷款,还是要适当提高不良贷款容忍度。凤凰卫视记者提问(刘健 摄)凤凰卫视记者:请问黄主任,今年《政府工作报告》中提出了提高赤字率、扩大财政赤字、大规模减税等措施。这会不会导致政府负债大幅增加,从而带来财政风险呢?另外,有人认为地方政府隐性债务已经很大了,为了稳增长,会不会导致隐性债务急剧增加,然后带来一些财政风险呢?谢谢。黄守宏:谢谢。总体上看,目前中国政府债务并不高,到去年底各级政府政府债务是33万亿多一点,负债率是37%。这是什么概念呢?既低于欧盟60%的警戒线,也低于主要发达经济体和新兴市场国家的负债率。其中,中央政府负债率是16%多一点,地方政府20%多一点,加在一起也就是37%左右。社会上有些人担心地方政府债务问题,主要是对隐性债务这一块心里不托底,有各种各样的数据。我们这几年一直采取措施对地方政府隐性债务进行控制,去年在三大攻坚战中的防范化解重大风险攻坚战里,把防范化解地方政府债务风险特别是隐性债务风险作为重要任务,并提出明确要求。我们已经出台了对地方政府违规举债问责等一系列政策,应该说地方政府在扩大隐性债务这方面的冲动受到了很大的抑制,隐性债务上升的势头得到了遏制。在当前应对经济下行压力的情况下,要发挥有效投资的关键作用。对我们这个发展阶段来讲,要实现创新发展,要改善民生,要推动产业改造升级,要发展新动能,都离不开有效投资,保持投资的合理增长。去年我们的固定资产投资增长5.9%,扣除价格因素后增速更低。今年《报告》提出扩大投资的一些政策措施,就是要使投资回升到合理增长水平。地方要合理扩大有效投资,没有钱能行吗?在当前一些地方财政比较困难的情况下,缺钱又要干事,就要适度借债。在这一点上,中央政府的态度非常明确,举债是可以的,但要采取规范的方式,就是“开前门”“堵后门”。怎么开前门呢?《报告》中提出,今年地方政府专项债券规模增加8000亿元,还提高了地方政府债务限额,提出继续发行一定数量的地方政府置换债券,以减轻地方政府存量债务利息负担。我们既要采取这些措施开前门、让地方干事,还要把后门堵住,规范地方政府举债融资机制,坚决把隐性债务风险控制住。从目前来看,隐性债务增长势头已经遏制住了,存量债务的问题也正在化解。我前面讲的这几项措施,其实也有利于化解存量债务。谢谢。中国日报记者提问(刘健 摄)中国日报记者:黄主任您刚才也提到《政府工作报告》中出台很多惠民惠企的政策,有人担心说这些政策如何能够落地,真正落实,您对此有什么回应和看法?谢谢。黄守宏:我相信你这个问题,可能很多人都会有类似的担忧。因为人嘛,希望越大,如果实现不了失望就越大。最近这些年,坦率来讲,我们有些政策的贯彻落实是不够理想的,这没什么可以隐瞒的。对此,我们的市场主体和老百姓也存在不满意的地方,所以有人说,上面党中央、国务院的政策好,下面的“歪嘴和尚”把“经”给念歪了。我想你们记者哪里都去,可能也听过类似的说法。今年我们在减税降费、简政放权、改善民生等方面出台了很多有力度的重大举措,有一些人担心落不到实处。对于各级政府来讲,如何说到做到、不放空炮,这是一个考验。《报告》里讲了这么多好东西,要是落不了地,让老百姓没有感受,还不如不说。大家可能也注意到,这次《报告》讲完减税降费后还专门有一段话,讲要确保减税降费落实到位。《报告》篇幅有限,之所以用这么大篇幅这样讲,并强调政府过紧日子,目的就是坚决确保减税降费落实到位。党中央、国务院高度重视政策落实落地,习近平总书记对抓落实、重实干有一系列明确要求,李克强总理也反复强调要抓好落实。大家可以把这一段内容与《报告》中关于政府自身建设的内容联系起来看。《报告》强调,要减少文山会海,坚决反对和整治一切形式主义。在起草《报告》过程中,有关部门已经在同步研究怎么抓落实。《报告》经过人代会批准之后,国务院会很快分解落实《报告》提出各项任务。过去我们有些政策之所以落实不了,还有一个原因,就是这些政策措施过于抽象、操作性差,也缺少配套的政策措施,导致难以落地。今年要及时出台相关政策的配套措施。还有就是加强对政策落实的监督。这种监督不仅是要通过政府内部的约束机制,还要进行第三方评估,特别是要让老百姓、让市场主体来评判。大家注意到在优化营商环境部分,有一句话是“建立政务服务‘好差评’制度”。我过去对“好差评”这个词并不是很了解,但是我听同事说这个“好差评”是网民和青年人中的流行词。今年就是要通过“好差评”,对政务服务、对政策落实形成社会监督、社会推动的倒逼机制。谢谢。美国国际市场新闻社记者提问(刘健 摄)美国国际市场新闻社记者:黄主任,去年《政府工作报告》里面谈到货币政策时说,稳健的货币政策要保持中性,今年《报告》里似乎把“中性”删除了,这个改变是如何确定的?是不是说我们的货币政策基调改变了?另外,《报告》里提到人民币的时候强调,增加人民币汇率的灵活性。考虑到中美贸易谈判正在进行,汇率也是一个重要的谈判要点,我们应该如何去判断今年人民币汇率变化的方向?谢谢。黄守宏:谢谢。在货币政策方面,这些年基调是没有变的,都是强调坚持稳健的货币政策,有的时候表述中有“中性”,有的时候表述中有“松紧适度”,等等。其中一个考虑是,想把专业性很强的政策术语,用老百姓能理解的语言表述出来。虽然稳健的货币政策的表述,在不同年度之间有一些变化,但基本取向没有改变。不光对货币政策表述是这样的,其他的一些表述也有类似的情况。关于人民币汇率,我们对人民币汇率的立场没有什么改变,这些年一直推进人民币汇率形成机制改革,汇率的弹性也在不断地扩大。中国历来不靠人民币贬值来刺激出口,我们多位领导人都强调过这个观点,我们确实也是这么做的。今年的情况也是这样的,我们将继续推进利率汇率形成机制改革,人民币汇率完全能够在合理均衡水平上保持基本稳定。人民币汇率跟股票一样,各种影响因素很多,市场有波动,高一点、低一点,起起落落都是正常的。有的时候根据人民币汇率短期的波动,来倒推中国货币政策取向是不是改变了,这是不合时宜的,事实上也没有那么回事。分析中国经济走势,不能只从表象的、短期的波动来推断,那样往往得出一些不符合实际的结果。谢谢。胡凯红:黄主任还有什么要说的?黄守宏:很感谢大家花这么长时间来听我作这些介绍。今年对中国发展来讲是具有特殊意义的一年,同时也是我们要应对较大困难和挑战的一年。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全国人民同心协力、攻坚克难,就没有过不去的坎。中国的发展从来都不是一帆风顺的,从来都是在攻坚克难中前进的。过去中国已经创造了很多超出预期的成就,我相信今年也不会例外。谢谢各位!胡凯红:今天的吹风会到此结束。谢谢黄主任,谢谢各位。 【我要纠错】 责任编辑:石璐言 高清在线店有限公司董事长。
新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,过去一年,统筹城乡区域发展,良性互动格局加快形成。乡村振兴战略有力实施,粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新型城镇化扎实推进,近1400万农业转移人口在城镇落户。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展,出台一批改革创新举措。京津冀协同发展取得明显进展,长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐,港珠澳大桥建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里程4100公里,新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持续增强。 【我要纠错】 责任编辑:王洋 、董事长,上海世博(集团)有限公司总监、副总裁,高清在线、董事长,上海东浩国际服务贸易(集团)有限公司副总裁。兼任锦江国际总裁、董事,锦江股份副董事长。
筑牢维护首都安全稳定的坚固屏障新华社北京2月27日电 国务委员、公安部部长赵克志27日在北京、河北检查环京“护城河”安保工作时强调,要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,进一步强化政治担当、加强整体防控、狠抓工作落实,确保环京“护城河”各项安保工作措施落到实处,切实筑牢维护首都安全稳定的坚固屏障,努力为全国两会顺利召开营造和谐稳定社会环境。赵克志先后来到北京市大兴区礼贤公安检查站、河北省公安厅高速公路交警总队涿州公安检查站和环京“护城河”指挥部,实地查看安保措施落实情况,看望慰问奋战在安保执勤一线的公安民警和警务辅助人员。他要求,要牢固树立“首都稳、全国稳”思想,严格落实各项安检措施,织牢织密进京通道查控网络,确保进入北京的人干净、物干净、车干净,切实为维护首都安全稳定把好关、守好门。要充分运用智慧公安建设成效,不断提高安检查控的精准性、高效性,努力实现保安全和保民生的有机统一。要落实属地责任、完善协作机制,全面加强社会面巡逻防控,强化矛盾纠纷排查化解,严防发生暴力恐怖和个人极端案事件。要加强队伍管理,关心关爱民警,确保公安队伍始终保持高昂的斗志和旺盛的战斗力,坚决打赢全国两会安保维稳这场硬仗。【我要纠错】 责任编辑:姜晨 执委会秘书长(副总裁)。兼任锦江国际副总裁,锦江股份董事。
新华社北京3月3日电 综合新华社驻外记者报道:随着全国政协十三届二次会议3日下午在北京开幕,中国进入一年一度的“两会时间”。今年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会关键之年。中国在确保经济持续健康发展、进一步扩大开放等方面将推出哪些新政策、新举措,成为国际舆论对今年两会的关注焦点。美国彭博新闻社网站刊文说,两会为来自世界各地的记者提供了一个听取中国领导层人士发言并与其互动的难得机会。中国经济发展预期目标、外商投资法草案等是今年两会的主要看点。美联社对两会相关背景、今年两会日程、重点议题和与会代表委员情况等内容进行了较为详细的报道。报道说,在两会上,中国政府将总结过去一年取得的成绩,并规划未来一年的工作重点。两会还为海外了解中国领导人如何治国理政提供了又一个窗口。此外,报道还特别关注外商投资法草案相关情况,认为该法旨在促进外商投资。路透社也向读者介绍了两会基本情况。报道特别关注在经济下行压力下,中国将如何规划宏观经济发展战略。报道说,今年中国政府可能出台更多措施稳增长、保障就业、增强企业和消费者信心。俄罗斯媒体围绕本次两会做了大量报道,包括中国民众最关注哪些两会相关议题等内容。尼泊尔《安纳布尔纳邮报》发表关于两会的专栏文章说,尼泊尔很多政商界人士都在关注两会。中国与其他国家的贸易往来、中国提出的“一带一路”倡议等都对全球经济版图产生了重大影响。此外,中国经济发展预期目标、经济增长方式的转变以及脱贫、外交政策等都是外界关注的重点内容。新加坡《海峡时报》网站关于两会的报道重点关注中国经济发展、外商投资法草案、减税降费措施等内容。新加坡《联合早报》网站报道说,作为观察中国政治经济形势和走势的重要窗口,两会看点众多。多年来一直关注中国的巴西《经济观察报》对两会进程,尤其是与会代表委员将讨论国计民生相关重要问题进行了报道。总编马科斯·德奥利维拉说,今天的中国已经日益走近世界舞台中央,影响力在不断增强。“一带一路”建设已经取得良好效果,不仅惠及中国自身,也惠及沿线参与国家和地区。拉美社的报道则关注外商投资法草案。报道说,该草案将为投资经商提供更大灵活性。(参与记者:周盛平、陈威华、赵焱、张骁) 【我要纠错】 责任编辑:王洋 大酒店总经理。亚洲无线看天堂av
新华社北京3月4日电 中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋,中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正,4日分别看望出席全国政协十三届二次会议的委员并参加分组讨论,同大家共商国是。3月4日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强看望出席全国政协十三届二次会议的民建、工商联界委员并参加讨论。新华社记者 饶爱民 摄4日下午,李克强参加了民建、工商联界委员联组会。王建沂、白重恩、钱学明等委员发了言。李克强边听边与大家讨论。他说,去年面对错综复杂的国内外形势,在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下,全国上下共同努力,实现了经济平稳运行、稳中有进。这其中也凝聚着政协委员和工商等各界人士的贡献。今年发展环境更加复杂严峻,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。更加注重依靠改革开放激发市场活力、顶住经济下行压力。要更大力度简政减税降费,加强公正监管,持续优化服务,进一步改善营商环境,保持经济运行在合理区间,实现比较充分的就业。更加注重创新驱动,促进“双创”上水平,加快新动能成长,推动高质量发展。更加注重解决养老、教育、医疗等领域民生难题,增强群众获得感。民建、工商联汇聚了大量民营企业人士。我国民营企业、个体工商户有9000多万户,占市场主体总量近90%,是发展的重要力量、就业的主力军。要坚持“两个毫不动摇”,帮助他们纾困解难,对各类所有制企业一视同仁,保护企业合法权益,促进公平竞争。拓宽企业、协会商会参与政策制定的渠道,汇聚经济社会持续健康发展的更大合力。3月4日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书看望出席全国政协十三届二次会议的民革、台盟、台联界委员并参加讨论。新华社记者 王晔 摄4日下午,栗战书参加了民革、台盟、台联界委员联组会。李惠东、骆沙鸣、杨毅周等委员发言,围绕营商环境、农产品电商平台、大国工匠、知识产权和两岸和平统一、交流合作、融合发展等发表意见建议。在认真听取委员发言后,栗战书指出,过去一年,党和国家事业取得新的重大进展,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,根本在于以习近平同志为核心的中共中央的坚强领导,是全党全国各族人民团结奋斗的结果,凝聚着各民主党派的心血和智慧。栗战书强调,今年是新中国成立70周年,也是人民政协成立70周年。民革、台盟作为中国共产党的亲密友党、中国特色社会主义参政党,台联作为台湾同胞的爱国民众团体,对于国家建设发展,对于祖国和平统一,都发挥着重要作用。希望民革、台盟、台联再接再厉,自觉学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移走中国特色社会主义道路,紧紧围绕中共中央重大决策部署建真言、谋良策、出实招,在建言资政和凝聚共识上双向发力,为党和国家事业发展作出新贡献。要认真学习贯彻习近平总书记关于对台工作的重要讲话精神,坚定践行“和平统一、一国两制”方针,做好新时代对台工作,推进祖国和平统一,坚决反对任何形式的“台独”分裂图谋。3月4日,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋看望出席全国政协十三届二次会议的宗教界委员并参加讨论。新华社记者 姚大伟 摄4日上午,汪洋参加了宗教界委员小组会,认真听取湛如、黄至安、阿地里江·阿吉克力木等委员发言,同大家一起讨论。他指出,我国是多宗教国家,实行宗教信仰自由政策。信教和不信教、信仰不同宗教的政协委员一起反映民情、共商国是,充分体现了人民政协包容性广、代表性强的特点,体现了中国特色政治制度的优越性。宗教问题关系到社会和谐、民族团结和国家安全,始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题,做好宗教工作也是统一战线和人民政协的重要任务。宗教界委员要坚定拥护中国共产党领导,自觉学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,贯彻党的宗教工作基本方针,落实新修订的《宗教事务条例》。要提高政治敏锐性和政治鉴别力,在大是大非面前旗帜鲜明,在大风大浪面前头脑清醒,增强法治观念,维护宗教领域和谐稳定。要坚持宗教中国化方向,对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释,使宗教更好与我国社会主义社会相适应。要重视加强宗教界人士教育培养,加强教风建设和内部管理,为宗教健康发展提供坚实保障。3月4日,中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁看望出席全国政协十三届二次会议的福利保障、特邀界委员并参加讨论。新华社记者 申宏 摄4日下午,王沪宁参加了社会福利和社会保障界、特邀人士联组会。在认真听取李静、张海迪、戴北方等委员发言后,王沪宁表示,要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚持系统学、跟进学、联系实际学,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要深入贯彻中共十九大对社会保障工作的各项部署,落实以人民为中心的发展思想,推进多层次社会保障体系建设,加大社会保障制度改革力度,解决社会保障领域突出问题,不断增进人民获得感、幸福感、安全感。要解读好党和政府相关政策措施,弘扬劳动精神、奋斗精神,引导广大群众用自己双手改变生活、实现勤劳致富。社会福利和社会保障界委员、特邀人士要发挥在促进社会保障体系建设、扶助困难群体等方面的重要作用,为增进民生福祉贡献智慧和力量。3月4日,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际看望出席全国政协十三届二次会议的共青团、总工会、妇联、青联界委员并参加讨论。新华社记者 殷博古 摄4日下午,赵乐际参加了共青团、总工会、妇联、青联界委员联组会。在认真听取崔郁、徐念沙、傅振邦等委员发言后,赵乐际说,过去一年,新一届全国政协坚决贯彻落实以习近平同志为核心的中共中央决策部署,坚持团结和民主两大主题,坚持建言资政和凝聚共识双向发力,紧紧围绕党和国家中心任务履职尽责、发挥作用,实现了良好开局。奋斗新时代、开启新征程,既是一种幸运,更是一种责任。希望各位委员学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,引导界别群众增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,自觉把实现党和国家确立的发展目标变成自己的实际行动;紧紧围绕全面建成小康社会重大任务建言献策,广泛宣传党和国家大政方针,积极协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、释疑增信工作。赵乐际强调,从严管党治党不仅关系党的生死存亡,而且关系国家和民族的前途命运,是各方面事业发展进步的坚强政治保证,必须坚决贯彻中共中央战略部署,坚定不移推进全面从严治党,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。希望各位委员一如既往关心支持纪检监察工作,立足本职岗位,发挥自身优势,多提宝贵意见和建议。3月4日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正看望出席全国政协十三届二次会议的港澳地区全国政协委员并参加讨论。新华社记者 刘卫兵 摄4日下午,韩正参加了港澳地区全国政协委员联组会。在认真听取陈冯富珍、柯岚、黄志祥等委员发言后,韩正表示,过去一年,在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下,中国特色社会主义事业取得了新的重大成就。在中央的大力支持下,在特区行政长官和政府的带领下,香港、澳门发展取得了新成绩、新进展。要准确把握粤港澳大湾区建设的战略意图,支持香港、澳门融入国家发展大局,推进“一国两制”事业发展,保持香港、澳门长期繁荣稳定。抓紧落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,加快推出一批重大政策举措。重点支持港澳与内地加强科技创新合作,为港澳居民提供更优惠的税收政策,大力鼓励港澳青年在大湾区就业创业,促进要素高效流动、市场一体化发展。韩正对港澳地区全国政协委员过去一年认真履职尽责给予充分肯定,希望各位委员勇于担当、务实作为,充分发挥双重积极作用,当好新时代国家改革开放的贡献者,当好国家主权、安全、发展利益的捍卫者,当好特别行政区政府依法施政、积极作为的支持者,当好爱国爱港爱澳精神的传承者,为国家发展和“一国两制”行稳致远作出新的贡献。尤权等参加了讨论。 【我要纠错】 责任编辑:宋岩 。
独立非执行董事
为全面建成小康社会收官打下决定性基础3月5日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正参加十三届全国人大二次会议陕西代表团的审议。新华社记者 丁海涛 摄新华社北京3月5日电 中共中央政治局常委、国务院副总理韩正5日下午来到他所在的陕西代表团,同代表们一起审议政府工作报告。会场气氛活跃、讨论热烈,胡和平、刘国中、雷温芳等代表先后发言,韩正认真倾听,不时与代表们进行交流讨论。在听取代表发言后,韩正表示,完全赞成李克强总理所作的政府工作报告。他说,过去一年,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难,推动我国经济社会发展取得新的重大进展。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。政府工作报告回顾工作实事求是、客观实在、直面问题,对2019年工作的部署,思路清晰、重点突出、措施有力,是一份求真务实的好报告。韩正强调,2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。必须坚持党中央集中统一领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,扎实做好改革发展稳定各项工作,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。必须坚持以经济建设为中心,贯彻新发展理念,深化市场化改革,把减税降费政策落实好、执行好,推动经济高质量发展。必须坚持深化供给侧结构性改革,贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环。必须坚持打好三大攻坚战,针对突出问题,抓住主要矛盾,打好重点战役。必须坚持保障和改善民生,始终以人民为中心来谋划工作、推动发展,紧紧依靠人民来做好工作、干成事业。韩正积极回应了代表所提的意见建议,他希望陕西牢记习近平总书记的嘱托,紧盯追赶超越目标,贯彻落实“五个扎实”的工作要求,扎实推动经济持续健康发展,扎实推进特色现代农业建设,扎实加强文化建设,扎实做好保障和改善民生工作,扎实落实全面从严治党,深入融入“一带一路”建设、新一轮西部大开发等国家战略,奋力谱写陕西发展新篇章。 【我要纠错】 责任编辑:石璐言 、总裁兼执行董事。
新华社北京3月1日电 日前,国务院总理李克强签署国务院令,公布《生产安全事故应急条例》(以下简称《条例》),自2019年4月1日起施行。党中央和国务院高度重视生产安全事故应急工作。为了解决生产安全事故应急工作中存在的突出问题,提高生产安全事故应急工作的科学化、规范化和法治化水平,《条例》以安全生产法和突发事件应对法为依据,对生产安全事故应急工作体制、应急准备、应急救援等作了规定。一是明确应急工作体制。《条例》规定,国务院统一领导全国的生产安全事故应急工作,县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的生产安全事故应急工作。县级以上人民政府行业监管部门分工负责、综合监管部门指导协调,基层政府及派出机关协助上级人民政府有关部门依法履职。二是强化应急准备工作。《条例》规定,县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关应当制定相应的生产安全事故应急救援预案,并依法向社会公布。生产经营单位应当制定相应的生产安全事故应急救援预案,并向本单位从业人员公布。《条例》还对建立应急救援队伍、应急值班制度,从业人员应急教育和培训,储备应急救援装备和物资等内容进行明确规定。三是规范现场应急救援工作。《条例》规定,发生生产安全事故后,生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案,采取相应的应急救援措施,并按照规定报告事故情况。有关地方人民政府及其部门接到生产安全事故报告后,按照预案的规定采取抢救遇险人员,救治受伤人员,研判事故发展趋势,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生等应急救援措施,按照国家有关规定上报事故情况。有关人民政府认为有必要的,可以设立应急救援现场指挥部,指定现场指挥部总指挥,参加应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。《条例》还对地方各级人民政府和生产经营单位在应急准备、应急救援方面的法律责任作出规定。【我要纠错】 责任编辑:石璐言 市政府决策咨询研究香蕉大基地芮明杰工作室领军人物。
李克强总理3月4日参加全国政协十三届二次会议民建、工商联界委员联组会时指出,有人担心民营企业政策是不是有变?我在这里重申:没有变,也不可能变!李克强说,我国民营企业数量超过2700万家,个体工商户超过6500万户,在全国1亿多市场主体中,9000多万都属于民营经济,怎么可能变呢?民营企业不仅是我国发展的生力军,更是吸纳就业的主力军,在中国现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。请大家务必坚定信心,我们会始终坚持“两个毫不动摇”。一视同仁对待公有制和非公有制企业,一视同仁对待国有企业和民营企业,进而为民营企业创造更大的发展空间。 【我要纠错】 责任编辑:刘杨 家咨询委员会委员。
国务院新闻办于2019年3月5日(星期二)下午1时30分举行吹风会,请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况,并答记者问。吹风会主席台(刘健 摄)国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红(张馨 摄)国新办新闻发言人胡凯红:女士们、先生们,大家好,欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的吹风会。今天上午十三届全国人大二次会议已开幕,李克强总理作了《政府工作报告》。为了帮助大家更好了解《政府工作报告》的内容,我们很高兴请来了《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏先生,请他就《政府工作报告》的内容向大家做介绍和解读,并回答大家的提问。下面先请黄主任做介绍。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏:各位记者朋友大家下午好,很高兴向大家介绍一下《政府工作报告》的起草情况,鉴于每年《政府工作报告》法定起草的程序都差不多,我在前两年吹风会上作过详细介绍,所以今天我把一些程序性的情况尽量简化一些,多留点时间介绍一些大家比较关心的今年政策措施的出台情况。大家都知道,今年对中国来讲是具有特殊重要意义的一年,我们要迎来新中国成立70周年,同时今年也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,在当前世界经济形势复杂多变、不稳定不确定因素明显增加的情况下,作为世界第二大经济体的中国,当前经济形势如何,今年经济社会发展的目标如何确定,中国政府将采取哪些重大政策措施,不仅中国老百姓关心,国际社会也广泛关注。我看这次两会上外国记者很多,今天吹风会也来了不少外国记者朋友。今天上午,在座的很多媒体朋友已经在人民大会堂听了李克强总理所作的《政府工作报告》,我相信大家在现场都感受到人大代表、政协委员对《政府工作报告》给予的支持,大体上有几十次掌声,掌声代表心声,代表社会的共识和期待。来之前我也在网上看了看,有些网民朋友对《政府工作报告》也给予了高度的评价,认为今年很多政策的力度之大出乎意料,可以说是干货满满,既有保持经济平稳增长、推进改革开放的重大政策举措,也有很多惠民生的实事、大事。我们起草组工作人员经过了很多不眠之夜后,今天晚上可以睡个踏实觉了。《政府工作报告》之所以受到各界的好评,至少有两个原因:首先,《政府工作报告》是“上接天线”。大家都知道习近平新时代中国特色社会主义思想,是指导全国人民团结前进、攻坚克难的强大思想武器,在实践中越来越显出伟大的真理光芒。所谓“上接天线”,就是《报告》充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想,充分体现了党的十九大和十九届二中、三中全会精神,充分体现了以习近平同志为核心的党中央决策部署。对《政府工作报告》,党中央、国务院高度重视,习近平总书记亲自主持中央政治局常委会会议、中央政治局会议进行审议,提出了很多明确的指导意见,为我们做好《报告》起草工作指明了方向、提供了遵循。《政府工作报告》起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的,李克强总理先后主持国务院常务会议、国务院全体会议进行审议讨论,还召开了多次专题会议,对一些政策措施进行研究。国务院其他领导同志对《报告》的起草工作也给予了具体指导和帮助。第二,这个《报告》“下接地气”。所谓“下接地气”,可以说这是集众智、汇众力的一个报告。《报告》最大限度地反映了社会各方的期待,也凝聚了各方的共识。在《报告》起草过程中,李克强总理多次深入基层调查研究,多次主持召开座谈会。国务院其他领导同志也通过各种方式深入基层听取社会各方面的意见。起草组也通过多种渠道听取各方面的意见和建议。我去年也做过一些介绍,今天再稍微介绍一下。我们听取意见和建议的渠道大体上有四类:一是各地区、各部门的意见。在《报告》起草之初,各地区、各部门都提出很多意见和建议。在这些意见和建议中,很多跟网民和社会公众的期待和要求是高度吻合的;有关部门研究制定的政策,跟网民和社会公众的意见也是高度吻合的。《报告》形成之后,印发到各省区市、中央党政军群部门、部分重点国有企业征求意见,大体上发出去4000多份,起草组从中整理梳理出1200多条意见。二是社会各界特别是广大网民的意见和建议。最近这几年网络建言的趋势越来越明显。今年我们继续对很多网站、新媒体、微博、论坛上网民关于《政府工作报告》的意见建议,进行认真收集和整理。特别是今年中国政府网又联合20家网络媒体平台,第五次开展“我向总理说句话”网民建言征集活动,截止到昨天共收到了33万多条建言。在20个话题分类中,建言数量的前五名,第一是宏观经济政策,涉及到财政、货币、就业等各个方面;第二位是营商环境;第三位是办事服务;第四位是教育;第五位是社会保障。中国政府网经过逐条梳理,精选出有代表性的700多条建言,其中每一条都涵盖很多网友的建言。值得高兴的是,这次活动中,国际网友的建言数量也在明显增加。三是有关方面转来的意见和建议。很多部门、单位、企业和有关机构,包括一些新闻媒体,也都转来很多他们了解到的各界意见和建议。比如国家信访局把在信访工作中收集到的一些意见和建议,分了很多期转给我们参考。四是起草组直接听取意见。起草组在起草之前,多次召开座谈会,多次到基层调研,直接听取意见。我们起草组听取意见还有一个好处,就是起草这一类文稿,除了要听取一些具体意见和建议之外,在表述上也要真正地接地气。只有多跟老百姓、多跟企业和群众了解,听听他们怎么讲,才能找到这种感觉,在起草过程之中体现出来。国务院研究室作为报告起草牵头单位,继续会同科技部、国家外国专家局开展了外国专家建言座谈会,来自多个国家的11名知名国际专家参加会议,提出很多好的意见和建议。去年跟大家报过一个数,粗算下来这两年对《政府工作报告》提出意见和建议有数百万人之多,涵盖了各个职业、阶层和年龄段的人群。在网民建言里面,最大的网民93岁。直接参与今年《政府工作报告》讨论修改的接近一万人,这里包括前面讲的4000多位地方和部门有关负责人、参加“两会”的2900多名人大代表和2100多名政协委员,还有其他有关人士。这充分反映了中国政府坚持科学决策、民主决策、依法决策的施政理念。对于各方面的意见和建议,包括网民建言,我们都是逐条研究、反复斟酌,能吸收的尽量吸收。今年的《政府工作报告》19300多字,比去年又少了600多字,限于篇幅,不可能全部原文照录,但主要的意见和建议都尽可能体现在了报告中。比如,我们对720多条网民建言一条一条进行了认真梳理,有些网民反映的问题其实已经有了相关政策,关键是抓好落实,有的是地方的具体政策。扣除这些,网民的建议90%以上在《政府工作报告》中都得到了体现。虽然有的语言表述很简洁,但都有具体的含义在里面。今后几天,我们将根据人大代表、政协委员的意见建议继续进行修改。以上是简要介绍一下《政府工作报告》的起草情况。关于过去一年的成绩和工作,李克强总理在《政府工作报告》中已经做了阐述。过去一年,我国经济社会发展主要目标任务都较好完成,对此昨天有关媒体已经进行了报道。去年《政府工作报告》中提出的36项硬指标,有的达标完成,有的超额完成。回顾过去一年,包括在座的很多记者朋友都是一起走过来的,对于很多方面的经历都深有感触,用一句诗词来讲,就是“看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛”。因为大家都知道,去年中国经济发展面临多年少见的国内外复杂严峻形势,经济运行受到多重因素影响,包括外部输入性因素的影响,经济运行稳中有变、变中有忧。在这种情况下,中国政府的决策遇到很多两难多难问题,在这样的背景下,我们能够取得去年的发展成就,确实来之不易。这充分表明以习近平同志为核心的党中央具有驾驭复杂局面的高超能力,具有应对困难和挑战的坚定决心,在分析判断形势、推动工作方面具有远见卓识,同时也充分展示了中国经济发展具有足够的韧性、巨大的潜力和抗风险能力。今年国内外形势更为复杂严峻,不稳定不确定因素明显上升,中国经济运行出现新的下行压力。《政府工作报告》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在深刻分析国内外形势的基础上,对今年政府工作作出了全面的部署安排。作为起草组工作人员,我个人体会,理解好《政府工作报告》,有以下四点需要重点把握。第一,要把握住《报告》中深化改革、扩大开放的大逻辑。继续顶住当前经济下行压力,保持经济运行在合理区间,对中国来讲要靠什么?《报告》给予了明确的回应,就是要靠改革开放。改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝,可以说,这一法宝屡试不爽。今年应对经济下行压力同样也不例外。我们不会走铺摊子、粗放增长的老路,不会实施“大水漫灌”式的强刺激政策,不会采取为维持短期增长而损害长期发展的做法。我们将坚持以供给侧结构性改革为主线,依靠深化改革、扩大开放,来使市场在资源配置中起决定性作用,来增强内生发展动力。习近平总书记在中央经济工作会议上强调,要着力激发微观主体活力。按照总书记的要求,按照党中央的决策部署,我们要以激发市场主体、微观主体的活力来顶住经济的下行压力。去年也给大家报告过,去年的《报告》出现了90多次“改革”,今年的《报告》出现了105次,可以说是历年之最。“市场化”出现了10处,“市场主体”也出现了十来处。无论是改革开放也好、市场化也好、市场活力也好、市场主体也好,在文字篇幅有限的情况下,用较多的篇幅、较高的频率出现这些词,不仅是为了表明一种决心、一种宣示,也是表明我们政策的取向、工作的导向,我们要以改革的思路、改革的办法,来推进经济社会发展,来破解发展的难题。同时,在各项工作推进和政策制定过程当中,要充分体现改革创新的精神。能不能以改革的精神来推动工作,是决定中国经济能不能持续健康发展的一个重要关键。对进一步扩大开放,《报告》也作了全面的部署。对中国来讲,开放也是改革,而且会倒逼改革,我们要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。第二,把握住《报告》中改善营商环境、激发市场主体活力的大举措。经济发展的活力和动力在于市场主体、在于微观主体,这依赖于良好的营商环境,在座的各位都知道中国近几年营商环境取得了很大的改善和进步。去年世行发布的《全球营商环境报告》显示,中国的营商环境在全球190个经济体中,去年排在46位,比上一年一下子上升了32个位次,比2013年上升了50个位次。营商环境的改善应该说不仅促进了以企业为主的各类市场主体的发展、为他们营造了好的发展环境,同时也催生了大量新的市场主体。《报告》中也讲到,从去年以来到目前为止,中国平均每天新设企业18000户,其他市场主体也是大量增加。只要已有市场主体发展活力得到增强,新的市场主体不断涌现,我们应对经济下行压力就更有底气。当然,世界上的事情没有最好只有更好,我们对营商环境的改善有欣慰,因为能做到这一点非常不容易,但我们还是感到不满意。我们目前的市场环境与当前企业期待、与经济发展的需要相比,确实还有一定差距。我们要瞄准营造国际一流的营商环境这个目标,进一步加大相关改革力度。《报告》提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。受《报告》结构所限,这些举措分布在不同地方。概括起来讲,我们优化营商环境、激发市场主体活力有四个方面的重要举措,即简政、减税、降费、融资。一是简政。所谓简政,就是要放宽市场准入,加强政府的公正监管,促进各类市场主体公平竞争,提供优质高效的服务,来降低企业制度性交易成本。《报告》中有很多的措施,比如要继续缩减市场准入负面清单,包括外资市场准入负面清单,继续削减行政许可审批,进一步压缩企业的开办时间、工程建设项目审批时间等。对改善营商环境,应该说我们各类企业,包括外资企业都有很高的期待,《报告》都有回应。二是减税。大家都知道我们的企业,包括社会各界对减税的呼声是很高的。去年中央经济工作会议提出了总体要求,习近平总书记明确提出要实施更大规模的减税降费。之后,国务院及相关部门一直在研究,因为在当前财政收入放缓的情况下,如何做到既使企业的税负明显减轻,又使各级财政可承受、可持续,保障我们必须的一些支出,包括民生支出,也就是说,既要有利于长远的发展,眼前也得过得去,老实说这是一个难题。就这个减税方案,我们有关部门反复测算,测算了几百个方案,进行了不同组合,最后党中央、国务院经过反复考虑比选,综合考虑各方面的情况,中间还征求了各省区市意见。因为增值税是中央和地方共享税,减税这个事情需要考虑各地的情况,征求地方的意见,最后还要考虑其他方方面面的情况。目前这个减税方案,主要聚焦的是制造业和小微企业,为什么?因为大家都知道,制造业是中国经济的骨干支撑,小微企业是吸纳就业的主力军。在“两会”之前,国务院根据总体的考虑,已经出台了对小微企业实行普惠性减税的政策,大体上可以减轻小微企业负担2000亿元。《报告》强调要继续抓好这一政策的落实。我国间接税比重比较高,增值税是第一大税种,所以《报告》重点讲了增值税的改革方案。一个是把制造业等行业的税率从16%降到13%,还有一个是把交通运输、建筑业等行业的税率从10%降到9%,另一个是6%这一档维持不变。这里降幅最大的就是制造业等行业的税率,从16%降到13%,实际上下调幅度是20%以上。根据去年的数据,以制造业为主的16%增值税这一档,对整个国家增值税的贡献约60%。按此测算下来,这次增值税减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。经过这次减税,大体上来说,我们企业的税负可能在国际上处在一个中等水平,但是由于各个国家的税制不太一样,有的以直接税为主,有的以流转税、间接税为主等,其中有不可比因素。三是降费。这里包括两块,既包括降低社保费这一规范化收费,还包括降低其他的涉企收费,推动降低企业生产经营成本。关于社保费,《报告》已经提出来,要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%。有的人不太理解,说降到16%是什么概念?因为中国目前基本养老保险这一块还没有实现全国统筹,省级统筹也没有完全达到,下一步我们要在加快省级统筹的基础之上,经过努力逐步实现全国统筹。目前养老保险单位缴费比例里面,大体上有7个省市是20%,21个省市区(包括新疆生产建设兵团)是19%,还有2个省是18%,有2个省是14%左右。算下来,养老保险单位缴费比例降到16%,绝大部分省级单位可以降3到4个百分点,这应该是很大的幅度。在普遍降低费率的同时,考虑到小微企业目前社保缴费的实际情况,《报告》也强调要稳定现行的征缴方式,在征收体制改革过程之中,不管怎么样,不能采取加重小微企业实际缴费负担的做法,强调务必使企业特别是小微企业缴费负担有实质性的下降。还有,《报告》里强调要继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策,这一政策本来今年4月到期,我们今年要继续执行。这个政策的背后有什么含金量?今年继续执行这一政策,对企业来讲要减负1150多亿,接近1200亿。最后《报告》里面也讲了,统算下来,全年可减轻企业税收和社保缴费负担接近2万亿元,应该说力度还是很大的。有的人跟我讲,他们听了上午的《报告》以后,感觉超出了预期。《报告》中还提出了降低其他收费的问题。大家都知道,很多企业之所以反映我们的负担重,甚至认为我们的宏观税负高,其实一个很重要的原因是其他方面的收费以及要素的成本偏高一点。所以《报告》里面提出了推动降低这些方面的举措。比如在电价方面,我们提出要清理电价的附加收费;去年一般工商业电价降了10%,在这个基础上今年再降10%;还要取消一批铁路、港口的收费;还有中小企业的宽带资费平均再降15%等。有关降低涉企收费的很多内容,并没有全写在降低社保费那一块,所以在看降费措施的时候,要把后面的相关内容连在一起看。四是关于融资。要着力解决企业特别是中小微企业融资难融资贵问题,《报告》里提出了很多举措,限于时间我就不多讲了。优化营商环境、激发市场主体活力四个方面大的举措,可以说直击当前市场主体的痛点和难点,抓住了当前稳增长、保就业、调结构的要害,相信落实之后,一定会使我们国家的营商环境有更大的改善,市场活力得到更加充分的释放。其实对中国来讲,我前面也讲过这个意思,只要1亿多户市场主体能保持活力,新的市场主体不断增加,什么样的挑战不能克服?什么样的压力不能化解?何愁之有?理解《报告》,要围绕优化营商环境这四个方面的举措,集中起来加以理解。第三,把握好《报告》中体现的坚持创新发展、培育壮大新动能的重要部署。中国这些年创新可以说是跑出了“加速度”,我们的重大科技成果不断涌现,我们的新动能快速成长。所谓新动能,既包括新产业、新产品、新业态、新模式,也包括传统产业在互联网、在现代信息技术的推动下,所发生的脱胎换骨变化。我们最近这几年新动能快速成长,成为推动中国经济发展的重要力量。在新业态、新模式的发展方面,不光是我们自己、在座的各位有感受,外国的朋友到中国来也会有深切的感受。为什么中国很多新业态,像移动支付、网购等,发展这么好?一个很重要的原因,就是得益于中国政府实施的包容审慎监管政策。因为新业态新模式作为新生事物,可以说发展未知远大于已知,而且在发展过程当中往往不可避免地带来这方面那方面的问题,所以我们要采取包容审慎监管,既要推动规范发展,也要给予足够发展空间,不要一棍子打死。《报告》对新动能发展都作出了部署。回过头来看,我们的新动能在商业领域、流通领域发展应用得很好,下一步还要加快发展工业互联网,发展“智能+”,运用这些新的工具手段和新的组织模式对传统制造业进行改造。发展新动能,关键在于科技进步。中国创新发展取得了很大成就,但是自主创新能力还是不太强,特别是关键核心技术问题凸显。我们要进一步加大对创新发展的支持,特别是调动科技人员的积极性。《报告》提出要加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新;进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”试点;在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫等。相信随着这些政策举措的落地,对科技创新和相关领域改革会是一个大的推动。第四,把握《报告》中体现的坚持以人民为中心的发展思想。在经济下行压力加大、财政收支紧张的情况下,社会上很多人有一个担心,就是说今年保障和改善民生方面的政策会缩水、力度会减弱,特别是基本民生保障这一块会受到影响。《报告》可以说以实实在在的举措回答了这些问题,回应了各方面的关切。应该说今年保障民生的政策更加有力,保障基本民生的力度进一步加大,该办的民生实事一件也没有少。这不仅体现了中国政府以人为本、执政为民的浓郁民生情怀,更重要的一点,这也是中国发展制胜之道。为什么这么讲?因为民生改善了,老百姓的收入增加了,社会保障完善了,大家才有能力去消费、更放心地消费,从而带动整个内需的扩大。这几年来,我们坚持在发展中保障和改善民生,在民生不断完善中又形成推动发展的强大力量,已经走出一个良性的循环。当然保障和改善民生要尽力而为、量力而行,不能脱离中国当前还是发展中国家、还处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。在民生里面,我简单给大家介绍几点。第一,今年提出了就业优先政策。这是第一次把就业优先政策置于宏观政策层面,与财政政策、货币政策并列,这里面体现的不仅是要强化我们已有的就业促进政策,而且要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度,来审视和推动。这是什么概念呢?要贯彻就业优先政策,在促进经济增长过程中,首先要保就业,《报告》里讲我们稳增长首要是为保就业。这就要求在支持各个产业发展的同时,要大力支持那些就业容量大的小微企业和部分劳动密集型产业发展。在就业中要更好统筹缓解当前就业压力与培养满足经济转型发展所需的高技能人才。就业优先政策,它的含义非常丰富,《报告》里提出两项跟就业有关的提高劳动者素质的重大政策,一是今年我们高职院校要扩招100万人,现在中国高职在校学生1300多万,每年招生400万人左右,今年要在这个基础上再扩招100万人,并有相关的政策作为保障。二是今年从失业保险基金结余中拿出1000亿用于1500万人次的职工技能提升和转岗转业培训。通过实施这种就业优先政策,既缓解当前的就业压力,同时也提升我们劳动者的素质,从而推动中国经济高质量发展。所以,就业优先政策既体现了重视民生的导向,也体现了我们推动高质量发展的政策要求,既是民生政策,更是发展政策。第二,《报告》提出了促进居民增收的政策措施。因为促进消费增长关键是促进居民增收、提高消费能力。提高个人所得税起征点政策,大体上将使8000万纳税人无须再缴个人所得税;实施六项专项附加扣除政策,覆盖教育、养老等民生支出,将惠及7000多万户家庭。当然二者之间是有所交叉的。第三,《报告》提出了促进社会事业发展的重大政策。内容比较多,我给大家简单点个题。比如在教育方面,今年中央财政用于教育的支出超过1万亿元。又如在医疗方面,今年继续提高城乡居民基本医保财政补助标准和大病保险保障水平,还提出实施癌症防治行动。我们国家每年新发癌症病例380万,累计算下来大概有上千万家庭受到困扰,今年提出来要实施这个行动,推进预防筛查、早诊早治和科研攻关。《报告》把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。我们现在高血压患者是2.7亿,糖尿病患者超过9700万,加在一起是3.6亿。这两种病的药目前住院可以报销,门诊报不了,今年把这两项纳入门诊报销,能更好地促进慢性病的防治。在社会保障方面,比如提高退休人员基本养老金,适当提高城乡低保标准;又比如发展社区养老服务业和婴幼儿照护服务,解决好“一老一小”问题。这次还提出来要推动城镇老旧小区改造,我们现在老旧小区大约40亿平方米,是2000年以前建成的,设施比较落后,要推动进行改造,支持加装电梯,解决老年人的生活不便等问题。这些实实在在的措施,跟前面的就业是一样的,既是民生措施,也是发展措施。比如我们要改造老旧小区,按三年来改造,能带动多少投资?再比如我们要发展社区养老服务业,中国现在60岁以上老龄人口近2.5亿,把社区养老服务业发展起来,这里面蕴含了多少就业机会?又蕴含了多少投资?《报告》中还提出其他方面改善民生的措施,比如推进移动网络提速降费,去年要求移动网络流量资费下降30%,我们做到了,今年在这个基础上要再降20%,在全国实行“携号转网”,规范套餐设置,让降费实实在在。总体来讲,在《报告》里提出了很多措施,既是改善民生的措施,也是促进发展的措施,能够推动经济发展和民生改善良性循环。这里不一一介绍了。今年主要是想给大家多介绍一些情况和措施,花的时间长了一点。下面我愿意就大家关心的起草情况回答各位的提问。胡凯红:谢谢黄主任。下面请大家提问,提问之前请通报所代表的新闻机构。中央广播电视总台央视记者提问(刘健 摄)中央广播电视总台央视记者:注意到今年对GDP的增长预期目标进行了调整,请问这是出于什么考虑?有没有必须要守的速度底线?谢谢。黄守宏:谢谢。经济增长速度,就是所谓GDP增速,作为一种基础性、综合性的指标,具有很强的导向作用,因为这个指标也是制定财政等其他指标的重要基础。在当前形势下,GDP增速的指标怎么确定,国内外非常关注。《政府工作报告》提出把GDP增长的预期目标确定为6%—6.5%,这是根据当前国内外的形势、中国经济发展的实际状况等多种因素综合考虑的。过去两年GDP增长的预期目标都是6.5%左右,实际上2017年增长了6.9%,2018年增长了6.6%,实际增速都超过了预期目标。今年形势更加复杂,国内经济面临新的下行压力,这种情况下,在前两年基础上适当调低今年经济增长的预期目标,应该说是符合实际的。今年我国经济发展面临的不稳定不确定因素很多,有的变化和风险挑战目前也难以预料,经济增速等指标在季度、月度之间,可能会出现一定的波动,应该增加预期目标的弹性。综合以上考虑,采取适当降低GDP增速预期目标并设定为区间值的方式。这种方式,我们2016年就采用过,当年的预期目标为6.5%—7%,实践证明效果是好的。通过测算,6%—6.5%的预期目标符合全面建成小康社会要求,今明两年GDP增速只要保持6.2%左右,就可以实现到2020年比2010年翻一番的目标。另外,这一目标与当前的潜在增长率比较吻合,与社会各方面的预期比较吻合,也体现了高质量发展的要求。同时,这一目标也可以确保实现比较充分就业,这对中国政府来讲是最重要的任务。现在经济增长对就业的吸纳能力比较强,GDP每增长一个百分点,大体可以带动190万到200万人就业,按照6%—6.5%的预期目标测算,城镇新增就业1100万人的目标是可以实现的,在此基础上,还要力争达到近几年的实际规模。关于有没有必须守住的速度底线问题,对中国来讲,只要就业增长、居民收入增加、环境改善,经济增速高一点、低一点都是可以接受的。谢谢!纽约时报记者提问(刘健 摄)纽约时报记者:您刚刚提到,在本次减税过程中80%降低的是制造业税负,这是否考虑到了在近期的一系列贸易摩擦当中所造成的影响?黄守宏:谢谢。我们的各项政策都是基于中国经济发展和客观实际制定的。在中国的增值税结构中,制造业占了60%左右。我所说的减税80%左右,是指对制造业的减税占了整个减税规模的80%左右。这是因为,最近一个时期以来,制造业企业受市场供求变化等多种因素的影响,面临不少困难,所以这次把减税的重点放在小微企业和制造业企业上,这是基于中国经济发展现阶段的情况所做出的决策。谢谢。经济日报记者提问(刘健 摄)经济日报记者:黄主任,最近我们看到股市涨得不错,很多人把这与近期国务院一系列服务民营和小微企业的一些政策结合起来,认为降准等一系列政策是放水,这些资金将流入股市、房地产等一些大家认为非实体经济的行业。您对此怎么看?接下来对服务民营和小微企业方面会有怎样的政策?谢谢。黄守宏:谢谢。股市的事,是方方面面都很关心的,也是很敏感的话题。大家可以看一看,不仅是中国的股市,全世界的股市都有一个共同的特点,就是容易受各种因素的影响。国际上的很多变化,包括一些国家财政政策、货币政策及其他政策的调整,都会在股市上反映出来,引发股市波动。中国股市有一定的特殊性,股民数量之多,是别的国家没有的,融资结构决定我们有些方面的情况更为复杂。至于股市出现目前的情况,原因有很多,我们现在很多政策对股市肯定是有影响的。比如,最近国务院围绕缓解小微企业融资难融资贵出台的一系列举措,在预期上对整个社会来说提振了信心。中国这些年在货币政策方面一直坚持不搞“大水漫灌”,同时运用多种政策工具保持流动性合理充裕。2013年以前中国的广义货币供应量M2增速一直较高,近年来不断下降,去年底降到8.1%。在这个基础上,运用多种方式疏通货币传导机制,保持流动性合理充裕,支持实体经济发展。这几年我们一直是这么做的。今年《报告》提出一系列重大举措来缓解企业融资难融资贵问题,包括改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利率等数量和价格工具,引导金融机构扩大信贷投放,降低贷款成本。这些是原则性要求,同时还有一些具体安排。比如,除了全面降准之外,我们还强调给中小银行定向降准,释放出来的流动性全部用于支持民营和小微企业。再比如,最近出台措施支持大型银行通过发行永续债等方式来补充资本金,除了增强风险防控能力之外,一个很重要的考虑是增强银行对企业的信贷投放能力。另外,健全金融机构内部考核机制,落实好尽职免责举措。当前很多银行钱是有的,但就是不敢贷,主要是担心被追责。要建立金融机构激励机制,在对小微企业贷款方面,只要信贷员切实尽责了,即使由于市场风险导致贷款不能完全收回来,也不能追他的责,因为市场波动的事情很难说清楚。不要说小微企业了,就是对大企业来说,要求所有项目贷款百分之百按时收回来,也做不到。所以,商业银行才提取贷款损失准备。对小微企业贷款,还是要适当提高不良贷款容忍度。凤凰卫视记者提问(刘健 摄)凤凰卫视记者:请问黄主任,今年《政府工作报告》中提出了提高赤字率、扩大财政赤字、大规模减税等措施。这会不会导致政府负债大幅增加,从而带来财政风险呢?另外,有人认为地方政府隐性债务已经很大了,为了稳增长,会不会导致隐性债务急剧增加,然后带来一些财政风险呢?谢谢。黄守宏:谢谢。总体上看,目前中国政府债务并不高,到去年底各级政府政府债务是33万亿多一点,负债率是37%。这是什么概念呢?既低于欧盟60%的警戒线,也低于主要发达经济体和新兴市场国家的负债率。其中,中央政府负债率是16%多一点,地方政府20%多一点,加在一起也就是37%左右。社会上有些人担心地方政府债务问题,主要是对隐性债务这一块心里不托底,有各种各样的数据。我们这几年一直采取措施对地方政府隐性债务进行控制,去年在三大攻坚战中的防范化解重大风险攻坚战里,把防范化解地方政府债务风险特别是隐性债务风险作为重要任务,并提出明确要求。我们已经出台了对地方政府违规举债问责等一系列政策,应该说地方政府在扩大隐性债务这方面的冲动受到了很大的抑制,隐性债务上升的势头得到了遏制。在当前应对经济下行压力的情况下,要发挥有效投资的关键作用。对我们这个发展阶段来讲,要实现创新发展,要改善民生,要推动产业改造升级,要发展新动能,都离不开有效投资,保持投资的合理增长。去年我们的固定资产投资增长5.9%,扣除价格因素后增速更低。今年《报告》提出扩大投资的一些政策措施,就是要使投资回升到合理增长水平。地方要合理扩大有效投资,没有钱能行吗?在当前一些地方财政比较困难的情况下,缺钱又要干事,就要适度借债。在这一点上,中央政府的态度非常明确,举债是可以的,但要采取规范的方式,就是“开前门”“堵后门”。怎么开前门呢?《报告》中提出,今年地方政府专项债券规模增加8000亿元,还提高了地方政府债务限额,提出继续发行一定数量的地方政府置换债券,以减轻地方政府存量债务利息负担。我们既要采取这些措施开前门、让地方干事,还要把后门堵住,规范地方政府举债融资机制,坚决把隐性债务风险控制住。从目前来看,隐性债务增长势头已经遏制住了,存量债务的问题也正在化解。我前面讲的这几项措施,其实也有利于化解存量债务。谢谢。中国日报记者提问(刘健 摄)中国日报记者:黄主任您刚才也提到《政府工作报告》中出台很多惠民惠企的政策,有人担心说这些政策如何能够落地,真正落实,您对此有什么回应和看法?谢谢。黄守宏:我相信你这个问题,可能很多人都会有类似的担忧。因为人嘛,希望越大,如果实现不了失望就越大。最近这些年,坦率来讲,我们有些政策的贯彻落实是不够理想的,这没什么可以隐瞒的。对此,我们的市场主体和老百姓也存在不满意的地方,所以有人说,上面党中央、国务院的政策好,下面的“歪嘴和尚”把“经”给念歪了。我想你们记者哪里都去,可能也听过类似的说法。今年我们在减税降费、简政放权、改善民生等方面出台了很多有力度的重大举措,有一些人担心落不到实处。对于各级政府来讲,如何说到做到、不放空炮,这是一个考验。《报告》里讲了这么多好东西,要是落不了地,让老百姓没有感受,还不如不说。大家可能也注意到,这次《报告》讲完减税降费后还专门有一段话,讲要确保减税降费落实到位。《报告》篇幅有限,之所以用这么大篇幅这样讲,并强调政府过紧日子,目的就是坚决确保减税降费落实到位。党中央、国务院高度重视政策落实落地,习近平总书记对抓落实、重实干有一系列明确要求,李克强总理也反复强调要抓好落实。大家可以把这一段内容与《报告》中关于政府自身建设的内容联系起来看。《报告》强调,要减少文山会海,坚决反对和整治一切形式主义。在起草《报告》过程中,有关部门已经在同步研究怎么抓落实。《报告》经过人代会批准之后,国务院会很快分解落实《报告》提出各项任务。过去我们有些政策之所以落实不了,还有一个原因,就是这些政策措施过于抽象、操作性差,也缺少配套的政策措施,导致难以落地。今年要及时出台相关政策的配套措施。还有就是加强对政策落实的监督。这种监督不仅是要通过政府内部的约束机制,还要进行第三方评估,特别是要让老百姓、让市场主体来评判。大家注意到在优化营商环境部分,有一句话是“建立政务服务‘好差评’制度”。我过去对“好差评”这个词并不是很了解,但是我听同事说这个“好差评”是网民和青年人中的流行词。今年就是要通过“好差评”,对政务服务、对政策落实形成社会监督、社会推动的倒逼机制。谢谢。美国国际市场新闻社记者提问(刘健 摄)美国国际市场新闻社记者:黄主任,去年《政府工作报告》里面谈到货币政策时说,稳健的货币政策要保持中性,今年《报告》里似乎把“中性”删除了,这个改变是如何确定的?是不是说我们的货币政策基调改变了?另外,《报告》里提到人民币的时候强调,增加人民币汇率的灵活性。考虑到中美贸易谈判正在进行,汇率也是一个重要的谈判要点,我们应该如何去判断今年人民币汇率变化的方向?谢谢。黄守宏:谢谢。在货币政策方面,这些年基调是没有变的,都是强调坚持稳健的货币政策,有的时候表述中有“中性”,有的时候表述中有“松紧适度”,等等。其中一个考虑是,想把专业性很强的政策术语,用老百姓能理解的语言表述出来。虽然稳健的货币政策的表述,在不同年度之间有一些变化,但基本取向没有改变。不光对货币政策表述是这样的,其他的一些表述也有类似的情况。关于人民币汇率,我们对人民币汇率的立场没有什么改变,这些年一直推进人民币汇率形成机制改革,汇率的弹性也在不断地扩大。中国历来不靠人民币贬值来刺激出口,我们多位领导人都强调过这个观点,我们确实也是这么做的。今年的情况也是这样的,我们将继续推进利率汇率形成机制改革,人民币汇率完全能够在合理均衡水平上保持基本稳定。人民币汇率跟股票一样,各种影响因素很多,市场有波动,高一点、低一点,起起落落都是正常的。有的时候根据人民币汇率短期的波动,来倒推中国货币政策取向是不是改变了,这是不合时宜的,事实上也没有那么回事。分析中国经济走势,不能只从表象的、短期的波动来推断,那样往往得出一些不符合实际的结果。谢谢。胡凯红:黄主任还有什么要说的?黄守宏:很感谢大家花这么长时间来听我作这些介绍。今年对中国发展来讲是具有特殊意义的一年,同时也是我们要应对较大困难和挑战的一年。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全国人民同心协力、攻坚克难,就没有过不去的坎。中国的发展从来都不是一帆风顺的,从来都是在攻坚克难中前进的。过去中国已经创造了很多超出预期的成就,我相信今年也不会例外。谢谢各位!胡凯红:今天的吹风会到此结束。谢谢黄主任,谢谢各位。 【我要纠错】 责任编辑:石璐言 现任上海朴易投资管理有限公司高级副总裁。
此页面是否是列表页或首页?未找到合适正文内容。 (香港)副董事长。
新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,一年来,我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,稳妥应对中美经贸摩擦,着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。创新和完善宏观调控,经济保持平稳运行。面对新情况新变化,我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,保持宏观政策连续性稳定性,在区间调控基础上加强定向、相机调控,主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策,着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。优化财政支出结构,盘活财政存量资金,重点领域支出得到保障。坚持实施稳健的货币政策,引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题,先后4次降低存款准备金率,多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况,融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股市、债市异常波动,人民币汇率基本稳定,外汇储备保持在3万亿美元以上。 【我要纠错】 责任编辑:张兴华 。获国务院特殊津贴专家,全国优秀教师。高清在线。被国家旅游局聘为中国旅游改革发展咨询委员会委员。

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